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事件2019年2月18日下午,国家能源局司召集相关企业举行座谈会,就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。主要内容包括:1、“量入为出”,以补贴额定装机量;2、将光伏项目分为需要国家补贴和不需要国家补贴的项目;3、首次将户用光伏给予单独规模,实施固定补贴;4、解决去年户用光伏531政策的遗留问题;5、除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外,分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标;6、不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方,招标由各省组织申报,但由国家统一排序,补贴申报和竞价原则上一年一次。7、项目竞价是以投产的季度即并网结点算,如因种种原因没有建成,则可以延后两个季度,同时电价按相关规定退坡,如两个季度后还没有建成,则取消补贴资格。

事件点评“量入为出”,以补贴额定装机量据了解,2019年光伏产业的管理规则出现较大调整。新政策下,国家能源局将不再设定全年的补贴装机规模,转而在财政部框定的补贴总量下确定装机规模,打破了以往补贴总量和装机规模脱节的情况。

尽管财政部尚未发布最终的补贴总量,按照市场普遍预期的30亿元补贴总量、0.1元/kwh的补贴强度和1000小时的发电利用小时数粗略测算,该补贴规模下可以满足30gw左右的新增装机的补贴需求。

叠加不需要国家补贴的项目及补贴另算的户用光伏项目,我们保守预计2019年的装机规模将超过40gw。

引入竞价机制分配补贴,以拉动装机规模此次新政要求,除扶贫、户用和原已批准的特殊项目外,分布式和地面电站全部采用竞价的方式获取补贴指标。补贴申报和竞价原则上一年一次,且不再将项目规模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方,招标由各省组织申报,但由国家统一排序。国家能源局根据申报补贴项目上网电价报价(以厘为最小报价单位)较招标上限电价下降额,由高到低排序确定纳入补贴范围的项目,直至入选项目补贴总额达到国家确定的当年新增项目补贴总额限额为止,并对外公示,发布项目名单和各项目补贴标准。

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